Новость на главную
Document Actions
Штатов громадье, или Закон Паркинсона в Рубежном
На 1 января 1992 года аппарат управления Рубежанского городского совета и его исполнительного комитета вместе с самостоятельными структурными подразделениями насчитывал 104 штатных единицы. Сегодня таких единиц – 205. То есть полтора десятилетия административных преобразований, освященных предложениями разных градоначальников и одобрением депутатов разных созывов, принесли почти двукратное увеличение численности местных чиновников. Таким образом, прирост учрежденческих штатов украинской провинции составил без малого 7% в год и более чем на процент превзошел тот среднегодовой показатель (5,75%), который еще в середине минувшего века вывел применительно к «расплоду» английской бюрократии всемирно известный публицист-сатирик Сирил Норткот Паркинсон.
История вопроса
Именно упомянутый автор в свое время снял пелену с глаз мировой
общественности, написав бессмертные (и, как оказалось, экстраполируемые
на любую из ныне существующих стран) строки: работа заполняет время,
отпущенное на нее. Другими словами, если для написания заметки в газету
вам отведут не час, а неделю, то можете быть уверены, что вы эту неделю
на эту заметку и потратите. Дня три, как минимум, у вас уйдет на то,
чтобы так и сяк прилаживать заголовок. Еще день - на разгибание знака
вопроса в предложении «Прав ли я?» Полтора - на то, чтобы справиться в
трудах китайских историков: не было ли прецедентов, подобных
описываемым вами, в эпоху династии Мин. 58 минут вы действительно
будете излагать на бумаге или компьютере главную мысль: состоялся
футбольный матч, счет 3:1. Остаток времени потратите на сомнения: не
выделить ли результат матча полужирным курсивом. В конце означенной
недели вы не преминете сообщить редактору о том, что на сей раз вы
устали от работы как никогда, и не исключено, что попросите отпуск,
надбавку к жалованью и парочку помощников.
Ровно то же самое происходит в случае с чиновниками, число которых
неизменно возрастает. Отчего так? В чем причина? Паркинсон отвечает:
«Политики и налогоплательщики почти никогда не
сомневаются в том, что чиновничьи штаты так растут,
потому что дел все больше. Циники, оспаривая этот взгляд,
предположили, что многим чиновникам делать просто нечего или что
они могут работать все меньше. Но ни вера, ни безверие не приблизились
к истине. Истина же в том, что
количество служащих и объем работы совершенно
не связаны между собой. Число служащих возрастает
по закону Паркинсона, и прирост не изменится от того,
уменьшилось ли, увеличилось или вообще исчезло количество
дел». Гениальное прозрение Паркинсона облеклось в форму двух, как он
сам выразился, «почти аксиоматических» положений: 1) чиновник множит
подчиненных, но не соперников; 2) чиновники работают друг для друга.
Этим открытиям предшествовали кропотливые изыскания дотошного
англичанина в недрах штатного расписания британского Адмиралтейства.
Ему удалось выяснить, что в то время как количество военных моряков за
исследуемый период сократилось примерно на треть, число адмиралтейских
служащих возросло почти на 80%. Как следует обмозговав полученные
данные, Паркинсон и вывел свое эмпирическое число: 5,85% штатного
прироста в год.
Соединенные штаты Рубежного
Отслеживание поступи закона Паркинсона в Рубежном вполне резонно
начать с 1992 года - фактически, первого года украинской независимости.
Количество штатных единиц в городской управе (104) свидетельствует о
том, что административный восторг в то время местную власть еще не
охватил. Или она была не осведомлена по части закона, открытого
подданным британской короны. Или же, на худой конец, внизу побаивались
того, как могут отреагировать на «штатное надувательство» вверху. Но
уже следующий год показал: у власти есть потенциал и перспективы роста.
Штатное расписание сразу сигануло до 132 единиц. В основном за счет
вновь созданных отделов ЖКХ (8,5 ед.) и земельных ресурсов (4 ед.), а
также вливания «новой крови» в управление социальной защиты населения
(+13 ед.).
94-й год показал, что защищать население стало на 6,5 единиц
труднее. Эта и некоторые другие пертурбации в целом добавили весомости
местным органам власти: они выросли до цифры 145,5.
Год 95-й был отмечен, среди прочего, введением загадочной
должности экономического советника по капстроительству, которая ровно
год и просуществовала. А также тремя дополнительными «штыками» в
управлении соцзащиты и медленным и печальным ростом общего отдела. С
92-го года отдел «потяжелел» на 5,5 единиц и достиг цифры 19,5. Однако
своего «звездного часа» он дождется лишь в 98-м (23 ед.), после чего
будет реформирован. Общее число работников аппарата совета и исполкома
в 95-м составило 153,5 штатных единицы.
Следующие два года можно назвать воистину героическими: аппарат,
сцепив зубы, стоически держался на отметке 158, 5. То ностальгическое
время (прежде всего, год 97-й) было отмечено ликвидацией отдела
земельных отношений и созданием управления потребительского рынка и
предпринимательства. А также: отдела АСУ, отдела труда и занятости
населения и отдела по энергообеспечению коммунальных предприятий,
организаций и учреждений города. Последние два в следующем, 98-м, году
сметет и воскресит уже в другой ипостаси очередная реформа. Кстати, в
предыдущем, 96-м, в управлении соцзащиты будет создан отдел по
предоставлению субсидий со штатом в 7 единиц. Три года спустя, в год
создания в том же управлении другого отдела - по назначению и выплате
пенсий, - в первом будет значиться уже 19 штатных единиц.
98-й год приносит некоторое облегчение тем, кто уже начал было
сомневаться в действенности закона Паркинсона в наших широтах. Общий
штат аппарата вырос до 164 единиц. Пахнуло свежими веяниями: создано
управление экономики, труда и занятости населения общей численностью 8
штатных единиц (год спустя экономику будут поднимать уже вдесятером).
Тогда же кадрового апогея достигло управление по делам семьи, молодежи
и спорта: 8,5 единиц. В последующие годы к ним смогут добавить лишь две
ставки уборщиков, которых в революционном 2001-м передадут во вновь
созданную административно-хозяйственную службу. В 2002-м, не менее
революционном, управление опять расчленят на отделы. Руководителя
одного из них (ведающего спортом) в неформальной обстановке станут
называть «человек-отдел». Ибо ни помощника, ни заместителя данному
чиновнику предусмотрено не будет. И случись, к примеру, этому
распорядителю кредитов заболеть… Но нет! Как выразился бы Гоголь, «он,
поверите ль, не болеет».
99-й год, облагороженный свежей рубежанской цифирью, стал
серьезным доводом в пользу того, что мистер Паркинсон таки не
напрасно ел свой хлеб. Мускулистое тело властного аппарата смогло
вместить ни много, ни мало - 174 штатных единицы.
2000-й: в аппарате 181 единица.
Новое тысячелетие для Рубежного ознаменовалось приходом нового
градоначальника - Анатолия Бусенкова. По должности на февраль 2001-го
он покуда еще числится заместителем городского головы, однако сессия,
рассматривавшая вопрос структуры и общей численности аппарата,
заслушивает уже его предложения. Предложения извещают о том, что
управленцев по сравнению с предыдущим годом становится меньше: вновь,
как и в 99-м, их 174 единицы. Однако особой заслуги Бусенкова в этом,
строго говоря, нет. Из состава органов управления просто-напросто
вывели 8 единиц отдела РАГС, которые передали в городское управление
юстиции. 181 минус 8 - ну, где-то так, приблизительно 173-174…
2002-й год. В апреле через сессию проведены 193 единицы. В октябре
внесена поправка - 198. В управлении экономики выписаны три отдела:
финансово-экономического анализа и прогноза развития города,
потребительского рынка и предпринимательства и - особенно благозвучный
- использования коммунальных ресурсов для экономического развития. В
конце 2003-го, когда будет утверждаться структура аппарата на следующий
год, последний отдел будет «изгнан из рая». И для непосвященного так и
останется загадкой: то ли он не выполнил своей миссии и не использовал
надлежащим образом коммунальные ресурсы для экономического развития, то
ли этих ресурсов уже не осталось? То ли, наконец, в перечне ресурсов
есть еще какие-то иные, поважнее? Например, топливно-энергетические, о
которых призван заботиться другой, автономный, отдел исполкома - по
промышленности, топливно-энергетическим ресурсам и энергосбережению.
Стоит, кстати, отметить, что в 2002-м на свет божий появляется отдел
информации, законности и правопорядка. Назначение (по крайней мере, по
первому звену в триаде - «информация») понятно: власть должна себя
пиарить. Непонятно только, чем в таком случае занималась все это время
подвластная газета «РУНО»? Была оплотом дискуссионности и инакомыслия?
Впрочем, из этого пиар-проекта и по сию пору ничего путного вышло.
Образ положительно-прекрасной власти и после создания вышеупомянутого
отдела вынуждены были лепить в основном журналисты печатного органа
горсовета.
2003-й год: общая численность аппарата уменьшена до 189 единиц.
Противники власти, всякие там оппозиционеры, не ехидничайте! Она же
ужалась, власть! Она же не может ужиматься бесконечно!
Да, правильно, не может. Показатели следующего, 2004-го, года это
подтвердили. Как Вселенная, в начале которой был взрыв, власть вновь
принялась расширяться. Внося в структуру все новые и новые дополнения,
она довела численность аппарата до 205 штатных единиц. Эта цифра
держится уже три года и способна, разумеется, повергнуть в уныние ярых
поклонников теории Паркинсона. Но стоит ли так торопиться с выводами?
Стоит ли подвергать сомнению выкладки британского пророка? Нет, нет и
нет!
Во-первых, отдельные подразделения органов власти все-таки не
заморозили свой рост. Например, если в управлении ЖКХ, где пару лет
назад был создан многообещающий отдел экономического анализа и
планирования, в 2004-м насчитывалось всего 14 единиц, то сейчас их там
- 19 (а было до последнего штатного перетряхивания вообще 20). Так что
жизнь продолжается.
Во-вторых, если, как говорится, глянуть в бинокль с обратной
стороны, то и страна в целом - тоже не стоит на месте. Как
свидетельствуют публикации в прессе, в 2005 году органы местного
самоуправления увеличили численность своих штатов на 2864 единицы, а в
текущем году - еще на 1442 единицы. Поэтому Кабинет Министров, до
которого, очевидно, не доходит оптимистическая информация из Рубежного,
высказал намерение со следующего года самостоятельно устанавливать
численность штатов органов местного самоуправления. Примечательно,
однако, что сам Кабмин при этом предлагает Верховной Раде увеличить
финансирование хозяйственно-финансовой деятельности секретариата
правительства с 233 млн. гривень в 2006 году до 1880 млн. гривень в
2007 году. Великолепно! Как сказал бы Сирил Норткот Паркинсон, для
репутации важен размах, а не итог.
Профессия: симпатичный малый
Такая профессия, как строго научно доказал Паркинсон, существует и
как нельзя лучше годится в случае кризиса каких-либо иных достоинств.
Или же когда претендентов на место во властных структурах, скажем,
трое, а шансы примерно равны. «Примем, - описывает подобный случай
английский сатирик, - что у всех троих есть все нужные качества.
Остается прибавить еще одно и провести простейшую проверку. Мы
спрашиваем какую-нибудь девицу (машинистку или секретаршу): «Который
вам больше нравится?» Она тут же отвечает, и вопрос решен. Нам
возразят, что мы полагаемся здесь на чистую случайность, как бы бросаем
монету. Это не так. Мы просто ввели новое качество - мужскую
привлекательность». Я не утверждаю, что в Рубежном иные кадровые
назначения производятся именно таким образом, но при желании могу
назвать не одну и не две весьма достойных должности, на которых
оказались люди, мягко говоря, с довольно странными анкетными данными.
Как скромного любителя зодчества меня утешает, что на должность
городского архитектора (хотя бы и с испытательным сроком) после долгого
перерыва назначен наконец архитектор. И я уже хочу умиротворенно
вздохнуть и вычеркнуть из этого материала пару-тройку особо ядовитых
абзацев. Как вдруг узнаю о новом назначении - пресс-секретаря. До
недавнего времени эта милая женщина работала, как сообщили в орготделе
исполкома, в одной из киевских специализированных школ преподавателем
математики. После означенного кадрового решения я, изнуренный скромным
материальным достатком, задумываюсь: а не вправе ли я претендовать на
должность, скажем, первого зама городского головы? Досадно, конечно,
что крыши текут, тепло под вопросом, ругать будут на всех перекрестках,
вентиль от патрубка не отличаю даже в очках, но зарплата-то хорошая!
Или вот еще мысль: не возглавить ли мне культуру? Как-никак я в детстве
много читал. Про индейцев. Да Боже ж ты мой! Тут ведь главное, чтобы в
объявлении о конкурсе на замещение вакансии не вписали, как в одном
случае поиронизировал все тот же Паркинсон: «Соискатель должен
выдержать три раунда с чемпионом в тяжелом весе (в перчатках). По
достижении пенсионного возраста (65 лет) - мучительная смерть во имя
родной страны».
Юрий БОЖИЧ
Украинский драматург Анна Машутина погибла в Домодедово
