Can't access home folder. Favorite is not added
Новость на главную
Document Actions
Эй вы там, на местах!..
Возможно, для Украины это уже и не новость: у нас
опять назначены выборы. На сей раз - местные. Верховная Рада назначила
дату проведения - 31 октября текущего года.
Как передает УНИАН, за принятие постановления «О назначении
очередных выборов депутатов местных советов и сельских, поселковых,
городских председателей в 2010 году» проголосовали 247 народных
депутатов из 428, зарегистрированных в сессионном зале. От Партии
регионов это постановление поддержали 169 народных депутатов, от БЮТ -
20, от блока «Наша Украина - Народная самооборона» - 9, от
Коммунистической партии Украины - 26, от Блока Литвина - 19 депутатов,
а также 4 внефракционных депутата. ВР поручила Центральной
избирательной комиссии в установленном законодательством порядке
принять меры по финансовому и материально-техническому обеспечению
подготовки и проведения этих выборов за счет средств государственного
бюджета Украины. При этом Кабинет министров Украины в пределах
полномочий должен принять безотлагательные меры по обеспечению
финансирования данных выборов.
О «цене вопроса» на недавней пресс-конференции заявил заместитель
председателя Центральной избирательной комиссии Андрей Магера - расходы
на проведение местных выборов в Украине в этом году могут превысить 1
млрд. грн. По словам зампреда ЦИК, его ведомство уже начинает подсчет
расходов на проведение местных выборов и будет готова предоставить
окончательную смету как только будет принят соответствующий
законопроект. Около 80% обозначенной А. Магерой суммы - зарплата членов
избирательных комиссий.
Законопроект № 6601, внесенный на рассмотрение Верховной Рады
Украины депутатом от ПР Александром Ефремовым и принятый в первом
чтении, предусматривает проведение местных выборов по смешанной
(мажоритарно-пропорциональной) системе.
«Выборы депутатов Верховного Совета Крыма, областных, районных,
городских, районных в городах советов проводятся по смешанной системе,
по которой половина от количества депутатов (общего состава)
соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов
в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном
избирательном округе», - отмечается в пояснительной записке.
При этом другая половина от числа депутатов (общего состава)
соответствующего совета избирается по мажоритарной системе
относительного большинства в одномандатных избирательных округах.
Согласно законопроекту, очередные местные выборы назначаются не
позднее 60 дней до дня выборов, а избирательный процесс начинается за
50 дней до дня очередных местных выборов. Право выдвижения кандидатов в
депутаты Верховной Рады АРК, областных, районных, городских, районных в
городах советов реализовываться избирателями через местные организации
партий.
«Право выдвижения кандидатов в депутаты сельского,
поселкового совета и на должность сельского, поселкового председателя
реализовываться избирателями через местные организации партий и путем
самовыдвижения», - отмечается в документе. Право выдвижения кандидата
на должность городского председателя реализовываться избирателями через
местные организации партий.
Однако, кроме финансовой и законотворческой составляющих, грядущие
выборы, разумеется, имеют и иную составляющую - политическую. Ту,
которую эксперты вычленяют, отвечая на вопрос qui prodest - кому
выгодно?
Ряд аналитиков отмечает, что законопроект А.Ефремова сработан под
правящую партию и тех, кто сегодня к ней примкнул. Основания для таких
выводов приводит, например, Ярослав Петровский, чья точка зрения
обнародована на ресурсе «ЛIГАБiзнесIнформ» в публикации «Местные
выборы: без блоков и с коалициями тушек».
Вот некоторые из приводимых им положений, в которых обозначены
«подыгрывания» и «ахиллесовы пяты» предполагаемых к введению новшеств.
По мнению Я.Петровского, проект Александра Ефремова «делает
депутата-списочника неподконтрольным даже собственной партии, так как
из закона «О статусе депутатов местных советов» исключается положение о
возможности отзыва депутата партией. Таким образом, уже сейчас можно
прогнозировать массовое появление «тушек» в местных советах и
безнаказанные депутатские миграции из фракции во фракцию.
Даже сейчас, при действующем императивном мандате для депутатов
местных советов, регионалы, контролирующие исполнительную власть,
понемногу берут под контроль облсоветы в тех областях, где имеют
минимальную поддержку. Нет сомнений, что избранные по новой системе
депутаты окажутся еще более сговорчивыми.
Если контроль партий над уже избранными депутатами фактически
сведен на нет, то стать кандидатом в депутаты без партбилета не
удастся. Согласно новому закону, самовыдвижение предусмотрено только
для желающих стать депутатом сельского и поселкового совета или
сельским головой. В советы высшего уровня кандидатов выдвигают местные
организации партий.
Безусловно, при наличии в Украине 182 партий, - пишет
Я.Петровский, - найти политическую силу, готовую «помочь» с
выдвижением, не составит проблемы, однако это вынудит потенциального
кандидата связать себя узами партийности либо договариваться с местными
партийными вождями другим способом.
Еще одной преградой на пути к депутатству станет обязательный
денежный залог. И если кандидаты в депутаты сельсовета раскошелятся
лишь на 0,1 минимальной зарплаты (в сентябре одна минимальная зарплата
будет составлять 888 гривень), то партии, желающие послужить народу на
областном уровне, вынуждены будут расстаться с 10-ю зарплатами, а
кандидаты в мэры Киева - с 20-ю. Впрочем, тем, чей путь к депутатству
окажется успешным, залог вернут.
Украинская власть не упустила момент и решила заработать даже на
выборах. По подсчетам нардепа от «НУ-НС» Юрия Ключковского,
нововведение принесет Госбюджету почти полмиллиарда гривень.
Еще одним ограничением, которое, к слову, уже возмутило
оппозиционеров, является требование, чтобы местные организации партий,
принимающих участие в выборах, были зарегистрированы как минимум за год
до даты выборов. Политики обычно предусмотрительны и не регистрируют
новую партию, а просто переименовывают уже существующую. Скажем, «Фронт
перемен» Арсения Яценюка ранее назывался «Народная трудовая
партия», которая была зарегистрирована в 2007 году, а партия Вячеслава
Кириленко «За Украину» была создана в 1999 году под названием «Партия
социальной защиты».
В то же время, партии, регистрирующиеся «на продажу», обычно не
занимаются вопросами легализации сети партийных ячеек на местах, а
новый закон требует, чтобы год «стажа» имели именно местные
парторганизации. Политические силы, имеющие разветвленную сеть
легализированных организаций можно пересчитать буквально по пальцам
одной руки - Партия регионов, СДПУ(о), Компартия, Соцпартия и
Народная партия. Поговаривают, что даже «Батьківщина» Юлии
Тимошенко не везде имеет легализированные партячейки. Таким образом,
вышеуказанная норма может стать серьезным барьером даже на пути у
действительно рейтинговых политсил.
Серьезной неприятностью для некоторых политических сил стало
отсутствие в новом законе понятия избирательного блока. Таким образом,
раскрученному Блоку Юлии Тимошенко придется идти под менее узнаваемым
брендом партии «Батьківщина», а, например, сторонникам Блока
Литвина придется искать в избирательных бюллетенях Народную
партию. Поговаривают, что Юлия Владимировна подумывает над сменой
названия своей политсилы, чтобы сделать ее более узнаваемой. В
безусловном выигрыше от такого решения остаются Партия регионов и
Коммунистическая партия, которые имеют узнаваемый партийный
бренд.
Очень спорными выглядят новые принципы формирования избирательных
комиссий. Несмотря на то, что органы местного самоуправления не имеют
прямого отношения к Верховной Раде, территориальные комиссии
формируются по предложениям местных организаций только тех партий,
которые представленных в парламенте. Таким образом, непарламентские
партии, в том числе, такие рейтинговые и потенциально влиятельные как
«Сильная Украина» или «Фронт перемен», останутся без
представительства в теризбиркомах. На уровне участковых комиссий
принцип формирования меняется: в их состав входят представители партий,
которые выдвинули кандидатов в депутаты.
Партия или блок политических партий имеют право вносить максимум
три кандидатуры в состав комиссии. В этом свете возникает большой
вопрос, как распорядится своей квотой расколотый блок «Наша Украина -
Народная самооборона», в который входит десять политических сил,
некоторые лидеры которых уже даже не здороваются друг с другом.
Откровенно абсурдной выглядит норма о том, что избирательные
комиссии должны провести первое заседание уже на следующий день после
создания. Если на уровне территориальных комиссий выполнение такого
требования закона еще возможно, то участковые комиссии, как показывает
практика, не всегда успевали собраться даже в трехдневный срок после
создания, как того требовал прежний закон. Таким образом, легитимность
деятельности определенных комиссий может быть обжалована в суде.
В законопроекте, представленном А.Ефремовым, предлагалось «под
шумок» поменять еще и закон о столице, в частности, в вопросе
разделения постов главы КГГА и мэра Киева, однако перед голосованием
спикер Владимир Литвин настоял на исключении соответствующих
положений из текста законопроекта. Впрочем, не исключено, что указанные
нормы еще «всплывут» при подготовке документа ко второму чтению.
Как и прогнозировали многие эксперты, новый закон о выборах
откровенно подыгрывает одной политической силе, - подчеркивает в конце
публикации Ярослав Петровский. - Новая система выборов не снимает
проблемы оторванности депутатов от избирателей, еще сильнее усложняет
возможность для гражданина быть избранным, создает предпосылки для
появления «тушечного» большинства в местных советах и создает преграды
для парламентских и непарламентских оппонентов Партии регионов».
«РР»
Кстати
Председатель Верховной Рады Украины Владимир Литвин назвал
проблематичной отмену внесенных в 2004 году изменений в Конституцию, в
результате которых Украина перешла от президентско-парламентской к
парламентско-президентской форме правления. Об этом спикер сказал
журналистам после заседания согласительного совета Рады.
Литвин отметил, что к соответствующему выводу пришел после
консультаций с юристами аппарата парламента. «Возникает вопрос: что
отменять? Потому что сегодня мы имеем не закон №2222, которым были
внесены изменения в Конституцию, сегодня мы имеем целостную Конституцию
с изменениями и дополнениями. Возникает вопрос: что будет отменяться? И
здесь есть большая проблема, большая тема для размышлений», - сказал
глава Рады. При этом спикер добавил, что у него много проблем и без
того, чтобы задумываться над возможным проведением референдума по
отмене политреформы, поэтому он не намерен реагировать на заявления о
намерении его провести. «Возникнет эта проблема в практической
плоскости - будем проводить дискуссию», - добавил спикер. При этом он
отметил, что в вопросе внесения изменений в Конституцию должны быть
«хирургически точные движения», с учетом последствий, к которым могут
привести новые положения Основного Закона.
Между тем, зампредседателя Центральной избирательной комиссии
Украины Андрей Магера допускает одновременное проведение референдума по
отмене конституционной реформы 2004 года и местных выборов 31 октября.
«Это достаточно жесткая процедура (инициирование референдума), но
говорить, что нет, такое не может произойти, однозначно я бы не
решился», - сказал он на пресс-конференции. Магера отметил, что для
проведения референдума необходимо, чтобы было соблюдено большое
количество сложных процедур, в частности, он напомнил, что референдумы
по изменению территорий государства может инициировать только Верховная
Рада, изменения в раздел 1, 3 и 13 Конституции - только Президент, а по
остальным вопросам инициаторами референдума являются граждане. Также
замглавы ЦИК подчеркнул, что для того, чтобы провести референдум по
инициативе граждан, необходимо провести сборы граждан, зарегистрировать
инициативные группы, собрать подписи в количестве не менее 3 миллионов,
причем не менее чем по 100 тысяч подписей как минимум в 16 областях
Украины. Кроме этого, зампредседателя ЦИК добавил, что необходимо как
можно скорее внести изменения в закон о всеукраинском референдуме,
поскольку ныне действующий закон был принят еще в 1991 году и многие из
его положений являются устаревшими. В частности, по словам Магеры, этот
закон предусматривает формирование избирательных комиссий по проведению
референдума трудовыми коллективами и гражданами по месту проживания, а
также предусматривает возможность досрочного голосования за 15 дней до
референдума. Эти положения закона, по мнению Магеры, не дают
возможности осуществлять эффективный контроль за честностью проведения
референдума.
Напомним, 3 июля в интервью Зеркалу недели министр юстиции
Александр Лавринович заявил, что вопрос о возможности проведения 31
октября всеукраинского референдума по отмене политреформы остается
открытым, но Конституцию Украины необходимо как можно скорее «вернуть в
нормальное состояние». Отвечая на вопрос о том, верит ли он в
возможность проведения референдума по отмене политреформы 31 октября,
одновременно с выборами в местные органы власти, министр ответил: «Это
не вопрос веры. Я считаю, что Основной Закон необходимо вернуть в
нормальное состояние как можно скорее».
Украинский драматург Анна Машутина погибла в Домодедово
